党委书记形势与政策报告范文

同学们：

这次形势与政策课，我给大家讲两个方面的内容，一是给大家讲讲正在爆发的世界金融危机，二是给大家讲讲北京奥运会成功举办对我国经济和社会发展带来的积极影响。

一、 对世界金融危机的观察与思考

1.危机爆发的原因与根源

同学们最近从各种媒体中都知道了在美国华尔街因次贷危机引发，一夜之间雷曼集团轰然倒塌，在全球引起了对金融和经济危机的恐慌，一场百年一遇的世界金融危机正在或已经爆发。

什么是次贷危机？次贷，就是次级贷款。由次级贷款引发的危机，叫次贷危机。今年来，美国政府推行“居者有其屋”，号称让大家都能拥有自己的房子。于是很多原来买不起房子又不符合银行贷款条件的人也可以贷款买房。政策一出来，银行也就放松了对贷款人的要求，零首付都可以贷款买房。这部分原来不符合条件的贷款就叫次级贷款。不过银行对这部分风险高的贷款利率要求也高一些。次贷危机是美国房价出现下降，同时美国央行美联储又调高基础利率，这样，原来的次级贷款违约率陡然上升，很多人都还不起钱了。在美国还有两家大型房产贷款抵押公司——房利美和房地美，他们专门负责把房产贷款打包成证券出售给其他国家和金融机构，这样贷款就变为证券可以买卖了。房利美和房地美在销售次贷债券时，美国投资银行又创造了很多相关衍生产品，资金杠杆可以达到大几十倍，比如，你要买100亿的证券只要交几亿的保证金就可以，这样风险被放大了几十倍。所以，次贷违约率一上升，就引起金融机构连锁反映。同时，美国政府对金融衍生品监管很不到位，不能有效预防风险。美国的次贷相关产品卖给了很多机构和国家。例如我国政府和银行就持有两房债券和美国投行债券。当然，我们国家买得不多。次贷危机使美国前五名投行倒闭或转型，所以很多国家或机构包括中国在内有很大损失。次贷危机就演变为金融危机。金融危机又称金融风暴，是指一个国际或几个国家与地区的全部或大部分金融指标（如：短期利率、货币资产、证券、房地产、商业破产数和金融机构倒闭数等）的急剧、短暂和超周期的恶化。金融危机又严重影响实体经济，因为银行流动性不行了就惜贷，不愿意把把钱再借给企业。现在全球，包括美国很多中小企业倒闭，例如我国现在广东和江浙一带中小企业倒闭很多。一方面因为是出口经济，对外依存度大，出口量减少，另一方面是因为从银行借不到钱，资金链紧张，资金链一紧张，企业就不能正常运转，就无奈，就只能倒闭。/谢谢您的支持和鼓励！！！

这次美国的次贷危机导致的金融危机，像历次金融危机一样，虽然一些专家和监管者意识到其中可能会存在安全隐患，但对于是否造成危机、会造成多大程度的损失、危机会在何时爆发等相关问题，并没有统一和明确的认识，因此只有在危机发生时，管理层才真正知道危机来了。事实上，自从美国高科技泡沫破灭以来，美国经济开始进入了低迷阶段，政府采取了一系列宽松的财政和货币政策。从2001年开始，美联储连续降息20余次，从7.5%降到1%，并保持1%的低利率的宽松货币政策达两年之久。这些宽松的政策在刺激经济的同时为次贷危机的爆发埋下了隐患，然而不幸的是只有危机发生时，人们才认识到当时的政策过头了。

从这次危机产生的根源来看，危机的产生与美、日、欧等一些主要发达国家为了缓解和转移危机而采取的扩张的货币政策密切相关。不仅美联储近年来一直实行扩张性的货币政策，日本也采取了低利率甚至零利率政策达十多年之久。近期频繁的“日元利差交易”与日本刻意保持低利率、推动货币外流加速有关。欧元也是到2005年才把保了5年之久的2%利率提升了25个基点。扩张性的货币政策使得全球资金成本下降而加剧市场投机行为。

从上所述，这次金融危机的起因就是流动性过剩导致的通胀，其根源是美国长期的财政扩张政策。

2.这次危机的特点与结局观察

这次危机是虚拟资本主义或金融资本主义的第一次大的全球性危机。与传统的资本主义危机相比，它有以下几个特点：

一是综合性。从最初的次贷危机开始，紧接着是房贷危机，然后冲击到企业。一波一波的金融海啸使经济问题成了美国总统大选的热门话题，关于救市方案的争执也是美国国会议员与选民最关切的议题。最终美国拿了7000亿美元来救市。目前，美国就业率已连续9个月下滑，尤其是银行一倒闭，很多银行职员就流浪街头。美国网民在互联网上对华尔街的批判，可以说是极度愤懑尖刻的。可见，这次危机已突破金融和经济层面，开始向政治、社会领域蔓延。

二是全球化。这次金融危机同以往东南亚危机、俄罗斯危机、拉美危机不同，不是局限于某个国家或地区，而是迅速向全球扩散。次级贷风暴让全世界银行都惊心失魄，高台跳水般的股市和过山车般升降的美元及大宗商品价格，让许多国家无所适从。对于大量购买“两房”债券的外国政府来说，40%的复原率意味着60%的可能损失，这使他们面临巨大的政治风险。在这个被资本主义全球化“烫平”了的世界上，危机也具有了全球化特征。

三是集团化。在目前的全球经济框架下，世界经济体大致分为美欧等现代金融服务业国家、中印等制造业国家和资源类国家（如一些石油资源丰富的国家）三个层级。危机不仅改变了世界市场的比价关系，也改变了全球利益格局，构成了利益相近和相背的国家集团，重组了全球利益版图。去年以来，大宗商品暴涨，使资源类国家获得了巨大利润，却重创了制造业国家。获利国家希望长期维持利润最大化，而受创国家则设法扭转被动局面。围绕利益争夺，不同国家相互配合，组成国家集团，加剧了利益的争夺。

四是长期化。据有关研究报告，美国在这次危机中的财富损失，以40%的损失率计算就可能达到百万亿美元之巨。种种迹象表明，日本“失去的十年”的历史可能将会在美国重新上演。作为全球经济的主引擎，美国陷入空前的经济危机，这将对全球经济发展造成长期的负面影响。国际货币基金组织在其最近发表的《世界经济展望》报告中指出，世界正面临上世纪30年代以来最严重的经济危机。

毫无疑问，金融危机将向经济、政治、外交和社会生活各个领域扩散，并将持续一段时期。尽管现在难以具体预测危机将如何结束，但能看出大势的基本线索，大致有两种前景：一种是美国通过美元大幅贬值，逐步赖掉高达53万亿元的债务，成功将危机转嫁出去，经济重上正轨，但美国信用已经失去，其国力更难回到建构雅尔塔体系和布雷顿森林体系时的水平，只能谋求与其他大国一道共同治理世界；另一种是美国摆脱不了危机，其主导的金融货币体系和贸易秩序解体，美国主导的国际政治经济体系的瓦解，世界重新洗牌。/谢谢您的支持和鼓励！！！

无论哪种结局，都意味着美元本位模式的终结，随之需要变革世界目前的政治经济模式。否则，无法克服导致此次危机发生的种种弊端，建立起新的、更合理的政治经济秩序。

十几年前，一次关于美元的讨论会上，有人问：美元不就是一张纸吗？当时美国学者回答：你没有看见太平洋上的航母编队吗？有美国军舰的支撑，美元就值钱。现行的美元体制建立在美国国家信用的基础上，美国的信用则建立在其金融、科技和军事实力三大支柱之上。现在其中的金融支柱已经跨了，但其科技和军事实力仍在。目前危机刚刚爆发，各方面的矛盾还没有激化到要使军事力量的程度，但是从两次世界大战的教训和今天的严峻形势观察，在爆发全球性危机、各国利益发生重大冲突的情况下，军事手段从来未被排除出国家政策的工具箱。

美国人心里清楚，美元体系的建立从来就不是学者或官员打嘴巴仗的结果，而是基于国家实力甚至是战场的结局。虽然，现在的矛盾还没有到图穷匕见的紧要关口，一旦危机处理不当进而激化，美国的军事力量是一定要发威的。危机的背后是隐藏着战争的。当然，危机处理得当，就可以避免战争。面对百年未遇的金融危机，美国政府最近已经出手救市，而且出手动作很大，拿出了7000亿美元。美国的救市行动已经在经济学界引起争议，而且其成效从长期来看，也是见仁见智的。但是，至少在短期内，这一救市行动对于稳定国际金融市场有积极作用，其中自然也包括对中国经济的稳定作用。

3.坚信我们党和国家能够处理好面对的危机

（1）危机对我国的影响

这次次贷危机引爆的世界金融危机一视同仁地打击了所有人——不论富国还是穷国，银行还是个人，跨国公司还是中小型企业，巴基斯坦还是挪威，瑞士还是越南。它在痛苦中证明了金融与经济全球化的事实，超越了人们的认知。相对于最近的数次危机而言，这是一个重要的新迹象。例如97年的亚洲金融风暴，就对西方大国几乎没有影响。随着这次危机的爆发，所有国家都遇到了同样的严峻形势：银行遇难、货币疯狂、股市崩溃、消费者失望、失业率上涨，冰岛、巴基斯坦等国家面临着整个国家崩溃，陷入困境的国家越来越多。

我们国家虽然因为买它的两房债券不多，遭受的直接损失不大，但因这场危机带来的冲击同样严重，造成的影响同样很大。这里仅说我国的玩具制造业，我国数以千计的玩具厂它们上次发货还是几个月前的事，现在它们只能对着空空的订单册发呆。最新的数据显示，随着全球金融危机影响到了我国的低成本出口的需求，9月份全国的制造业都出现了萎缩。曾经一片繁荣的工厂一家家地衰落下去直至倒闭，卖不出去的产品在秋雨中霉烂。往来于中国南方省份的商人们说，那里的工业区都变得冷冷清清，因为失业的打工者纷纷回乡了。玩具制造业的危机是中国经济减速的第一个迹象。但这远不是全部的影响，那些使中国成为世界工厂的低成本和劳务密集型制造企业普遍遭受了损失。据报道，在今年的广交会上，订单减少了三分之一，去年三百八十多亿美元的订单，今年只有两百四十多亿美元。来自美国的订单减少了三分之二。可见，危机对我国的影响和冲击同样是大的。

（2）面对危机，我国出台了一系列的应对措施

面对百年不遇的危机，我们党和国家领导人十分冷静果断地采取了一系列应对措施：

一是下调存款准备金率和贷款基准利率。中央人民银行一个月内两次降息。9月15日宣布，从9月16日起下调一年期人民币贷款基准利率0.27个百分点，其他期限档次贷款基准利率也作了相应调整；存款基准利率保持不变。从9月25日起，除工商银行、农业银行、建设银行、邮储银行暂不下调，其他存款类金融机构人民币存款准备金率下调1个百分点。后来又接着宣布，从10月15日起下调存款类金融机构人民币存款准备金率各0.5个百分点，从10月9日起下调一年期人民币存贷款基准利率各0.27个百分点，其他期限档次的也作相应调整。/谢谢您的支持和鼓励！！！

二是暂免征收储蓄存款利息个人所得税。从10月9日起，对存款利息所得暂免征收个人所得税。我国从99年对储蓄存款利息所得恢复征收个人所得税以来，在鼓励消费和投资，合理调节个人收入，增加财政收入等方面发挥了积极作用。针对当前我国社会经济的新情况，采取这个措施，有利于增加个人储蓄存款收益。

三是调整个人住房交易环节的税收政策，降低住房交易税费。从11月1日起，对个人首次购买90平方米及以下普通住房的，契税税率暂统一下调到1%，对个人销售或购买住房暂免征收印花税，对个人销售住房暂免征收土地增值税。

四是采取切实可行的措施刺激内需，扩大内需。最近，温家宝总理说，党和国家提出了约10项扩大内需的措施。他说，我们想做的事情很多，包括铁路，新开通的京沪线在保证质量的前提下加快进度，在新疆又开了几条铁路新线，我们的南水北调工程，最近国务院决定加快进度。据悉，10月21日的国务院常务会议，核准了包括铁路、公路、机场、核电站等一揽子基础设施建设项目。这一系列刺激经济的措施，铁路投资被认为是推动内需的“火车头”。铁道部新闻发言人王勇平介绍，国务院批复的铁路投资额已达到2万亿元。扩大内需，推动经济，增加就业，是应对全球金融危机的有效措施。长期以来，推动我国经济增长的三架马车为投资、消费和进出口。全球金融危机正在影响中国实体经济发展，如何消除金融危机的不利影响，保持经济平稳增长是今后一段时期的主要任务。在出口下滑已成定局之际，增加固定投资和刺激消费就成为我国经济增长的两个主要动力。扩大内需正是通过扩大国内投资和国内消费来带动国家经济增长。

从我们党和国家采取的这系列措施可以看出，不管危机将如何结局，我们的党和国家都完全有能力处理好面对的危机，我们应该坚信不疑。

当然，我们也应该看到，此次危机毕竟是场全球性危机，当今世界全球经济一体化越来越明显，危机终究还是会给我们造成一定的影响。危机的后续影响，可能会持续2至3年，特别是对就业会造成一定的压力。本来就业压力就大，因为金融危机的波及，就业压力还可能加大，就业市场的竞争将会更加激烈。要想在今后的就业市场中竞争到自己的岗位，真正就得靠真才实学，就得靠自己的素质和过得硬的实际能力。从这点出发，我希望大家都有这种危机意识，从现在开始，一定要抓紧时间扎实学习，努力提高自己的素质和能力，特别是动手能力，以真正的本领去迎接未来的挑战。

二、从北京奥运会圆满成功看当代中国的国际形象和未来发展的走势

2008年8月8日－24日，第29届奥林匹克运动会在中国首都北京举行，204个国家及地区，11438名运动员参加了本次奥运会。在这次奥运会上中国运动员获得了51枚金牌，远远超过了美国和俄罗斯。中国人都为此感到自豪和骄傲。奥运会是一项体育盛会，同时也是一个展示国家实力、民族历史、文化、国民素质和国际影响力的全方位平台。世界各国政府和全球数十亿人民通过北京奥运会的成功举办看到了中国——这个东方大国国力的提升、科技的进步、社会的发展、国际影响力的扩大，中国的和平崛起势不可挡，给世界政治、经济、文化等领域带来了新的活力。/谢谢您的支持和鼓励！！！

1. 百年奥运 ，百年梦想

现代奥运已走过了百年历史，中国的奥运征程却走得异常艰辛。早在1894年筹备第一届奥运会时，国际奥委会便向中国发出了邀请。当时的清政府正处于内忧外患之中，对体育事业毫不关心，所以没有应邀参加。1932年至1948年，中国共参加了3届奥运会，均因国力衰败而在旧中国奥运史上留下“零的纪录”。

新中国成立后，中华全国体育总会即中国奥委会成立。1958年，由于国际奥委会的少数人坚持“两个中国”的政策，中国奥委会被迫中断与国际奥委会关系，从1956年第16到第22届奥运会都没有再派人参加过奥运会。1979年10月，国际奥委会执委会终于恢复了中国奥委会在国际奥委会的合法席位。1984年第23届洛杉矶奥运会，中国派出了225名运动员的强大阵容，在奥运会开幕后的第一天，许海峰便在男子手枪慢射比赛中获得了金牌。这不仅是本届奥运会决出的第一块金牌，更实现了炎黄子孙在奥运会上金牌及奖牌“零的突破”，一雪百余年来“东亚病夫”的耻辱。

举办奥运会，一直以来是中国人的梦想，2001年7月，通过激烈的竞争，北京以56票赢得了2008年第二十九届夏季奥运会主办权。然而，谁都不会预想到，我们举办奥运的步伐会如此艰难，我们面临的困难是如此巨大。2008年1月份，我国南方发生了50年难遇的冰灾；3月14日，西藏发生了暴乱事件；4月，奥运火炬全球传递受到藏独分子的阻拦；5月12日四川汶川8级大地震，震惊了整个世界……奥运会开幕前夕的这12个月，我们走得异常艰辛却也走得异常坚定，举办一次历史上最好的奥运会的决心我们从来没有动摇过。终于我们举办了一个异常成功的奥运会。

2.西方各国对中国形象的新认识

8月8日，极具东方神韵的开幕式为世界人民呈现了一场流光溢彩，美仑美奂的表演。那一刻，全世界40亿人的目光都聚集到了中国北京。中国以全新的姿态呈现在世人面前。

从北京奥运会现场传出的真实信开始，全世界正以前所未有的速度改变对中国的成见，特别是改变着西方民众对中国的成见。“干净”、“漂亮”、“高科技”、“彬彬有礼”、“众志成城”….在长期被反华舆论主导的西方国家里，媒体在描述奥运中国的时候都使用了这些以前报道中国时根本不可能用到的词汇。与此同时，西方媒体报道中国的调子也在改变，一轮新的中国热在全球兴起。尽管挑剔的西方记者仍在不停地挑中国的毛病，但从现在来看，这届奥运会的成功举办无疑使中国人摆脱了“拖着辫子的清朝遗老或是飞檐走壁的武功高手”这类可笑符号。

意大利电视台一台的评论员在开幕式现场解说时说：“北京的今天真难以令人相信，在地上就连一张纸都看不见，你要过马路的时候，车早早就停下来。” “我们的总理没有来北京，他说过是因为太热了，很有可能达到摄氏50度，今天我觉得温度可真没有他说的那么高。” 意大利著名体育评论员在他们国家《体育报》上发表文章说：“我向亲朋好友和读者们保证，与许多媒体的评论正好相反，北京这个奥林匹克城市规划和组织得非常好。这里不需要我们的国防部长派装甲车来，因为地上没有垃圾，没有我美丽的西西里故乡存在的问题（意大利曾派军队解决那里垃圾问题）….我要说，问题和过错这里都看不到。” 家住洛杉矶的美国朋友罗斯对《环球时报》记者说，他们全家从头至尾看完了奥运会开幕式，为开幕式的精彩纷呈惊讶不已。他们感到有几个意外：“一是没想到中国也拥有世界一流的高科技，而且能把高科技巧妙地运用到开幕式上，甚至比好莱坞大片还能略胜一筹；二是没想到中国的文化是那么的博大精深，而美国人对中国文化的了解显得是那么浅薄；三是没有想到中国的组织能力那么强，竟然把如此复杂和庞大的场面安排得就像一个人在行动，一切都像行云流水般自然，有条不紊，章法严谨。”

法国著名学者、中国问题专家皮埃尔·皮卡尔在看了开幕式后对《环球时报》记者说，好多年来，中国形象受到了极大的歪曲，而我在向西方民众努力说明中国真相时感到十分困难。而现在，奥运会开幕式让各国民众了解了真实的中国。他说，他的许多朋友看了开幕式都感到震惊，没想到中国这么厉害，能把奥运开幕式做到这样的规模，电视上展示的北京也让他们惊讶不已。皮卡尔说，“其实很多法国人以前真的是不了解中国。”/谢谢您的支持和鼓励！！！

北京奥运会也让世界看到中国人的优秀品质，不说那些志愿者们表现出来的优良的精神风貌，就说中国近十万观众对法国代表团入场时表示出来的态度，就让世界看到了中国人的优秀品质。意大利《24小时太阳报》则注意到，“中国观众对法国代表团入场表示沉默，但的确没有一个口哨，言下之意，尽管奥运火炬巴黎传递过程中侵犯了中国人民的良好意愿，但来参加奥运会是应受欢迎的，因为政治与奥运无关。这充分说明了中国人民的好品质。”

总之，奥运会的成功举办，改变了西方一些民众对中国的偏见和成见，展现出了并让世界了解了真实的中国形象、高大的中国形象，正如新加坡内阁资政李光耀说的，“北京奥运会让世界看到中国的实力和潜能，知道那是个了不起的民族，那是个了不起的国家。”正因为如此，所以法国等西方国家的媒体在北京奥运会期间对在法国等国家的华人进行了大量采访，显示对华人反应的重视，而当受访华人表示兴奋之情时，法国记者们也会表现出热情、开心的表情。这和以前法国等西方媒体几乎一边倒地指责中国相比，变化十分明显。据美国广播公司统计，北京奥运会开幕式和比赛转播在美国的收视率超过任何其他在美国以外举行的奥运会。调查数据显示，在美国每5个家庭中有近2个家庭收看了转播。北京奥运会确实掀起了新一轮中国热，北京奥运会的成功举办为中国经济和社会发展创造了一个良好的国际环境。

3.奥运会后中国经济的走势

奥运以后出现经济萧条是一些举办奥运会的国家出现的现象。原因是奥运之前总是有非常多的新的投资，这些巨大的投资当然会带动奥运之前由投资拉动经济的高速增长，但是等奥运结束之后这些投资项目完成了，要是没有新投资的话，经济确实可能会出现一段时间的萧条。用纽约路易资本市场研究所首席分析师巴特恩伯格的话说，“奥运结束后，（主办国的）经济增长下降是普遍现象”。

2000年悉尼奥运会后，悉尼所在的新南威尔士州即出现GDP增长率小幅下滑、投资大幅下降、房地产业衰退等迹象，严重影响了当地经济的发展。

遭遇“奥运低谷效应”，悉尼不是第一个，也不是最后一个。在它之后，承办2004年夏季奥运会的雅典为了那短短16天的狂欢，竟背上了10年的债务。

“奥运低谷效应”是大多数奥运会承办城市难以摆脱的阴影。如今的国际经济环境正经历着剧烈的波动，美国次贷危机引发的金融危机、世界经济整体呈现通胀等相继对中国经济发展产生影响。奥运盛会之后的中国经济能否延续过去5年的持续增长？经历了改革开放30年的中国将在全球经济中扮演什么新角色？对于奥运后中国经济的发展，各国媒体在奥运会结束之前就已经给予了极大的关注。

那么，奥运后中国的经济是不是真的会衰退呢？

2008年9月26日至28日，第二届“夏季达沃斯论坛”暨世界经济论坛第二届新领军者年会在天津滨海新区举行。温家宝总理发表特别致辞：“……当前困难不少，一方面，国际经济环境更趋严峻复杂，金融动荡加剧，经济明显减速；另一方面，国内价格上涨压力仍然很大，农业基础还很薄弱，能源资源制约经济发展的矛盾比较突出，部分行业和企业生产经营困难，金融领域存在不少隐患。但是，我认为，中国所遭遇的困难，是发展过程中的困难。保证中国经济持续、快速增长的有利条件很多。 ……我们完全有信心、有能力克服前进中的各种困难，保持国民经济在更长时间内又好又快发展。”/谢谢您的支持和鼓励！！！

国际上更多商界、学术界和媒体人士对中国经济的前景也表示乐观，认为奥运后中国“仍将是黄金时代”， 中国著名经济学家樊钢说，“中国是个大国，而北京却很小，即便奥运后北京基础设施的投资大幅下降，但它对整个经济造成的影响不会很大”。 我们对奥运会的直接和间接投资总计2700多亿元人民币，在全国总投资中所占比例很小，北京在整个中国经济中所占份额不到4％，不像蒙特利尔和悉尼，他们当时动用了全国GDP的1/5还多。且我国用于奥运场馆和相关设施建设的费用只有280亿元左右，剩下近九成的投资都被用在了城市基础设施建设等相关工程方面。

但是我们也应该看到，国家主席胡锦涛在接受外国媒体联合采访时说，“毫无疑问，筹办奥运会有力推动了北京的经济社会发展，但由于北京的经济总量只占全国的很小部分，因此筹办奥运会

中国公共经济研究会副秘书长、国家行政学院教授张孝德认为，奥运会对于中国经济确有刺激作用，但奥运会后的中国经济仍主要受宏观政策和全球经济走势的影响。奥运会是对中国概念在世界范围的一次大营销，但对中国经济发展的直接拉动是微乎其微的。

特别是今年的金融危机，给我国奥运会后经济发展带来了前所未有的考验。面对百年不遇的危机，我们党和国家领导人十分冷静果断地采取了一系列应对措施，我们要相信，不管危机将如何结局，我们的党和国家都完全有能力处理好面对的危机，我们应该坚信不疑。